CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 503 / 2017

Dosar nr. 541 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92 din 18 decembrie 2012 privind luarea unor măsuri în domeniul învăţământului şi cercetării, precum şi în ceea ce priveşte plata sumelor prevăzute în hotărâri judecătoreşti devenite executorii în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92 din 18 decembrie 2012 privind luarea unor măsuri în domeniul învăţământului şi cercetării, precum şi în ceea ce priveşte plata sumelor prevăzute în hotărâri judecătoreşti devenite executorii în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.PLX225 din 14.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere are ca obiect, potrivit titlului său, modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/2012 privind luarea unor măsuri în domeniul învăţământului şi cercetării, precum şi în ceea ce priveşte plata sumelor prevăzute în hotărâri judecătoreşti devenite executorii în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2013, în scopul înlăturării unor prevederi contrarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

În fapt prin articolul său unic, propunerea vizează abrogarea art.VI din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.92/2012.

2. Propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

3. Analizând Expunerea de motive a prezentei propuneri, precum şi intervenţiile operate de-a lungul timpului asupra Legii nr.1/2011, constatăm următoarele:

- în instrumentul de prezentare şi motivare se afirmă faptul că măsura instituită prin art.VI din ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.92/2012, ce se doreşte a fi abrogat, a fost justificată, la momentul emiterii ordonanţei, prin faptul că „în Legea nr.1/2011 nu mai erau prevăzute funcţiile didactice de educatoare şi învăţători cu studii medii (de liceu pedagogic)”. De asemenea, este menţionat că prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.49/2014 „s-au reintrodus funcţiile didactice de educatoare şi învăţători cu studii medii (de liceu pedagogic)”, fără a se interveni asupra art.VI din ordonanţa vizată;

-cu toate acestea, prin art.I pct.11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.92/2011 a fost modificat art.236 alin.(2) din Legea nr.1/2011, având următoarea redactare:

„(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), formarea personalului din educaţia antepreşcolară pentru funcţia de educator-puericultor din învăţământul preşcolar şi primar pentru funcţiile de educatoare/educator şi învăţătoare/învăţător se realizează prin liceele pedagogice”;

-ulterior, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor măsuri în domeniul educaţiei, cercetării ştiinţifice şi pentru modificarea unor acte normative, formularea aceluiaşi text este îmbunătăţită şi completată, după cum urmează:

„(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), formarea personalului din educaţia antepreşcolară pentru funcţia de educator-puericultor, a celui din învăţământul preşcolar şi primar pentru funcţiile de educatoare/educator şi învăţătoare/învăţător se realizează prin liceele pedagogice, iar a maiştrilor-instructori şi a antrenorilor prin unităţi de învăţământ terţiar nonuniversitar”;

-pe de altă parte, din preambului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/2011 rezultă că intenţia emitentului viza „necesitatea instituirii unei soluţii legislative nediscriminatorii şi echitabile pentru absolvenţii liceelor pedagogice, ai şcolilor postliceale pedagogice, ai colegiilor universitare de institutori sau ai altor şcoli echivalente, încadraţi în învăţământul preşcolar şi primar, care, la data intrării în vigoare a Legii nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, aveau calitatea de student, în sensul de a fi încadraţi, după absolvire, ca profesori pentru învăţământ preşcolar, respectiv profesori pentru învăţământ primar”.

În acest context, considerăm că în realitate nu este vorba despre o soluţie diferită promovată de actele normative ce au intervenit în mod succesiv asupra Legii nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, ci despre corectarea unei contradicţii apărute chiar în cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/2012, care în art.VI impunea o obligaţie suplimentară, diferită de cea instituită  prin art.I pct.11.

În plus, în considerarea argumentelor expuse în preambulul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/2012, apreciem că prevederile art.VI ar fi putut să se refere la educatorii şi învăţătorii care aveau calitatea de student şi care urmau să îşi păstreze funcţii didactice în care erau încadraţi, însă această precizare ar fi fost omisă la momentul adoptării textului final.

Aşadar, sugerăm reanalizarea soluţiei normative propuse, abrogarea art.VI putând avea ca alternativă modificarea printr-o reformularea precisă şi la obiect.

4. Pe plan redacţional şi sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, la forma prezentată a proiectului, facem următoarele observaţii şi propuneri:

a) în ceea ce priveşte titlul prezentei propuneri, actul asupra căruia se intervine va fi identificat doar prin indicarea numărului şi anului adoptării, respectiv „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.92/2012”, observaţie valabilă şi pentru articolul unic;

b) la articolul unic, pentru respectarea uzanţelor normative, editorialul în care a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.92/2012 va fi identificat astfel: „Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 864 din 19 decembrie 2012”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.